El Concejo aprobó la regulación del uso de Inteligencia Artificial en Rosario
Rosario impulsa una ordenanza para incorporar Inteligencia Artificial en la administración municipal
En la sesión de este jueves, el Concejo Municipal de Rosario aprobó 57 proyectos, entre ellos la ordenanza que establece el marco para el uso ético y responsable de la Inteligencia Artificial (IA) en la gestión pública local. La medida forma parte de la estrategia de transformación digital del municipio y busca modernizar servicios, optimizar procesos y mejorar la atención a la ciudadanía.
La votación incluyó tres iniciativas unificadas destinadas a implementar el uso de tecnologías basadas en IA en la administración municipal, impulsadas por los concejales Carlos Cardozo y Fabrizio Fiatti, junto con un mensaje del Departamento Ejecutivo.
La iniciativa se apoya en principios de uso ético y responsable, alineado con la normativa vigente en materia de protección de datos y derechos de la ciudadanía.
Un programa municipal para innovar con IA
El proyecto crea el Programa Municipal de Innovación con IA, que funcionará como paraguas para distintas líneas de acción:
- Identificación de oportunidades para aplicar IA en áreas estratégicas del gobierno local.
- Diseño e implementación de proyectos piloto, en articulación con universidades, centros de investigación, startups y empresas tecnológicas.
- Convocatorias a desafíos públicos y concursos de ideas, orientados a desarrollar soluciones concretas para la gestión y los servicios.
- Capacitación para funcionarios y agentes municipales, tanto en aspectos técnicos como en principios éticos, legales y de gestión de datos.
- Difusión de buenas prácticas y resultados de los proyectos, buscando que las experiencias exitosas puedan replicarse en otras áreas.
- Acciones de sensibilización y formación para la ciudadanía, con especial foco en niñas, niños, adolescentes y personas mayores, para fomentar la alfabetización digital y el uso responsable de estas tecnologías.
Instrumentos: laboratorio, sandbox y registro de algoritmos
La ordenanza autoriza al Departamento Ejecutivo a crear distintos instrumentos para implementar y probar soluciones de IA en el ámbito municipal, entre ellos:
- Laboratorio de Innovación Pública e IA: espacio técnico donde equipos municipales y aliados externos puedan desarrollar prototipos, guías y modelos antes de escalarlos.
- Sandbox de experimentación: entorno controlado, con reglas y datos delimitados, para testear casos de uso sin exponer información sensible ni vulnerar la normativa.
- Registro público de algoritmos: herramienta que permitirá conocer qué sistemas de IA utiliza el municipio, con qué objetivos y en qué áreas.
- Gemelo digital urbano: plataforma 3D en tiempo real para simular escenarios como tránsito, inundaciones o uso del suelo.
- Desafíos públicos de innovación con IA: convocatorias para proyectos que aporten soluciones a problemas específicos de la ciudad.
Estos instrumentos se suman a los mecanismos de contratación y gestión ya existentes en la Municipalidad.
Principios: transparencia, seguridad y supervisión humana
La iniciativa establece una serie de principios rectores para el uso de la IA en el ámbito público:
- Transparencia: la ciudadanía deberá ser informada sobre el uso de IA, su finalidad y su impacto en los servicios.
- Explicabilidad: los sistemas que puedan afectar derechos deberán ser comprensibles y fundados.
- Seguridad: los desarrollos deberán respetar estándares adecuados de protección de datos y prevención de accesos no autorizados.
- Supervisión humana: toda actuación administrativa automatizada con impacto relevante contará con intervención de personal competente.
- Reserva de humanidad: se podrán excluir ámbitos en los que resulte indispensable preservar la decisión directa de una autoridad humana.
- Revisión humana: cualquier persona que considere que una decisión con IA la afectó de forma significativa tendrá derecho a pedir revisión por un funcionario.
- Responsabilidad e inclusión: se busca fomentar la accesibilidad tecnológica y evitar prácticas discriminatorias o sesgos.
La ordenanza, además, prohíbe expresamente sistemas de IA destinados a vigilancia masiva indiscriminada o a mecanismos generalizados de calificación social de las personas.
Datos personales y resguardo de la privacidad
El texto prevé que la aplicación de la IA se adecue a las directrices de la autoridad nacional de protección de datos y a la Ley 25.326.
Entre otros puntos, se establece que:
- El municipio deberá abstenerse de compartir datos personales con modelos de IA de terceros que no estén debidamente vinculados o bajo control institucional, salvo en los casos previstos por la normativa.
- Se impulsará el diseño y entrenamiento de sistemas que mitiguen sesgos y eviten discriminación por motivos de origen, género, religión, opinión política u otras condiciones personales.
- La reglamentación definirá mecanismos de identificación visible para que la ciudadanía pueda reconocer cuándo un trámite o actuación administrativa fue asistido por IA.
Impacto en la organización del trabajo y necesidad de capacitación
Si bien la ordenanza no hace referencia a recortes de personal ni a reducción de dotas, sí prevé una reconfiguración de tareas a partir de la introducción de nuevas herramientas tecnológicas.
En particular, se enfatiza la necesidad de:
- Formar a los agentes municipales en el uso de sistemas de IA.
- Desarrollar capacidades para la interpretación, gestión y uso de datos en la administración.
- Acompañar la transición con instancias de capacitación continua, de modo que el personal pueda adaptarse a procesos más digitalizados y automatizados.
En este marco, el impacto concreto sobre la organización del trabajo dependerá de la forma en que el Ejecutivo implemente los proyectos y reasigne funciones dentro de cada área.
Cooperación y redes de innovación
El Departamento Ejecutivo estará habilitado a:
- Articular con universidades, centros de formación, organizaciones de la sociedad civil, organismos nacionales y provinciales y municipios del área metropolitana, para el desarrollo de proyectos conjuntos.
- Establecer alianzas con redes y coaliciones especializadas, como la Coalición de Ciudades por la IA en Argentina (CIIAR).
- Participar en redes internacionales de cooperación para compartir experiencias y adoptar estándares y buenas prácticas.
Monitoreo, evaluación y vigencia
La Jefatura de Gabinete, designada como autoridad de aplicación, deberá definir mecanismos de:
- Monitoreo del avance del Programa de Innovación con IA,
- Evaluación del desempeño y de la efectividad de las soluciones implementadas,
- Análisis del impacto sobre derechos, posibles sesgos y necesidad de ajustes,
- Incorporación de canales de consulta y retroalimentación ciudadana.
La ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial Municipal, una vez que el Concejo complete su tratamiento.
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