Reforma tributaria del FMI: Ganancias y Monotributo en la mira
El organismo planteó tres ejes: ampliar la base de Ganancias para alcanzar a más trabajadores, reformar el régimen del Monotributo y llevar las retenciones a cero. Forma parte de las condiciones del acuerdo con la Argentina.
El Fondo Monetario Internacional planteó una reforma tributaria FMI con tres ejes para Argentina: ampliar la base del Impuesto a las Ganancias, reformar el régimen del Monotributo y llevar las retenciones a cero. La propuesta forma parte de las condiciones de la segunda revisión del acuerdo de Facilidades Extendidas.
El organismo multilateral incluyó un anexo con los lineamientos de la reforma tributaria del FMI en el último staff report sobre la Argentina. Además, condicionó la baja de los impuestos al agro a un aumento previo de la recaudación. En este sentido, el Gobierno se comprometió a presentar un proyecto de reforma tributaria antes de fin de año.
El Fondo proyectó para 2026 un crecimiento del 3,5% del PBI y una inflación del 25%. Por lo tanto, sostuvo que el superávit fiscal debe mantenerse mediante cambios estructurales. Según el informe, el sistema impositivo argentino acumula más de 155 tributos entre Nación, provincias y municipios.
Reforma tributaria del FMI: ampliar la base de Ganancias
El punto más sensible para los asalariados aparece en el Impuesto a las Ganancias. El Fondo pidió reducir el mínimo no imponible para que al menos el 20% de los trabajadores formales vuelva a tributar. Actualmente paga menos del 1% de ese universo, tras las modificaciones impulsadas en los últimos años.
Además, el organismo sugirió homogeneizar deducciones y simplificar las escalas. Según sus cálculos, solo por ampliar la base de Ganancias Personales se podría obtener una mejora recaudatoria equivalente al 0,4% del PBI. Por otro lado, propuso eliminar exenciones del IVA y regímenes especiales, lo que aportaría otros 0,8 puntos del producto.
Monotributo: integración progresiva al régimen general
El segundo eje apunta al régimen simplificado. El Fondo planteó integrar el Monotributo con Autónomos y Ganancias para reducir diferencias tributarias y aumentar la formalización. La estimación del organismo es que este cambio podría aportar cerca de 1% del PBI adicional en recaudación.
En términos prácticos, parte de los actuales monotributistas terminaría pagando más impuestos o migraría al régimen general como responsable inscripto. El extitular de Aduana Guillermo Michel sostuvo que de la segunda revisión del acuerdo “queda claro que el FMI sigue insistiendo con la eliminación del monotributo”.
Retenciones, IVA dual y otros ejes de la reforma tributaria del FMI
El tercer eje plantea una eliminación gradual de las retenciones a las exportaciones y del Impuesto al Cheque. Sin embargo, el organismo aclaró que esa baja sólo sería viable si antes aumentan los ingresos por Ganancias, IVA y tributos provinciales. La secuencia es clara: primero recaudar más, después rebajar lo distorsivo.
Otro punto sensible para las jurisdicciones dentro de la reforma tributaria del FMI es el reemplazo de Ingresos Brutos por un esquema de “IVA dual” federal-provincial. Como resultado, las provincias podrían perder uno de sus tributos más cuestionados, pero ganarían margen sobre impuestos patrimoniales mediante actualizaciones de valuaciones inmobiliarias. El staff report calculó que la reforma completa generaría recursos por el 3,3% del PBI.
Qué responde el Gobierno y los especialistas
El abogado especialista en seguridad social Facundo Fernández Pastor resumió el alcance del planteo. “El FMI le exigió al Gobierno que aumente los trabajadores que pagan Ganancias, que más monotributistas pasen a ser responsables inscriptos y, además, que hagan la reforma previsional para bajar más las jubilaciones actuales y futuras”, afirmó.
El abogado tributarista Guillermo Pérez consideró difícil aplicar una reforma de fondo en el contexto actual. “Este año no habrá reforma de fondo dado el bajo nivel de actividad. Una reforma implica bajar impuestos y eso actualmente no se puede hacer por la urgencia de mantener el superávit fiscal”, sostuvo en diálogo con Letra P.
Por su parte, el presidente de la ONG Lógica, Matías Olivero Vila, respaldó el diagnóstico sobre la presión tributaria, que alcanza el 50% en la economía formal con una evasión cercana al 40%. Sin embargo, advirtió que cualquier modificación de fondo requiere acuerdos con provincias y municipios. Por lo tanto, los especialistas estiman que un avance integral recién sería posible en 2027. La discusión se cruza con otras medidas en curso, como los Acerca del autor
